经济新常态下碳税与碳排放权交易协调应用政策研究

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在经济新常态背景下，我国经济的发展急需向质量效率型、集约增长型、绿色可持续型转变，深化经济改革与推动经济转型的迫切性对我国碳减排工作提出了更高的要求。碳减排政策除了要充分发挥碳减排效应，缓解资源环境压力外，还需兼顾经济发展速度与质量，更好地发挥其在经济结构调整、创新驱动发展以及市场在资源配置中决定性作用的发挥等方面的政策效应。目前，对于环境政策工具的分类标准和方法有很多，但是大多数的分类都会包含行政指令型和市场型工具这两类，碳减排政策工具亦是如此。长期以来，我国在碳减排方面还是以行政指令型政策为主，以市场型政策为辅，主要体现在通过自上而下的“目标—任务分解—考评”来层层落实节能减排目标；通过提升环评标准对碳排放增量进行严格审批；通过行政指令强制淘汰落后产能；通过多部门联合执法加大处罚力度等。这些政策尽管在特定的时期在一定程度上对碳排放量的增长起到了抑制作用，但总体来看，由于碳减排各利益相关方间严重的信息不对称、政府有限的监管资源和高昂的监管成本、企业无法形成内生减排动力等因素，行政指令型政策工具的环保效应难以充分实现，并且极易带来权力寻租。因此，在传统的以行政指令型为主的碳减排政策工具已无法满足经济新常态对碳减排目标要求的情况下，迫切需要以碳税与碳排放权交易为代表的市场型低碳工具利用其在对减排行为的间接调控、激发排放主体内生减排动力等方面的优势，发挥其在促进政府职能转变、产业结构升级、区域经济协调发展、企业创新等方面的政策效应。然而，由于碳税与碳排放权交易之间既相互区别又相互联系，加之我国地区间经济基础、产业结构、资源禀赋等存在显著差异，因此，如何将两者协调应用成为我国目前碳减排政策的研究重点和方向。

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